黨的十九大提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是其中重要一環(huán)。2018年7月，《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案(2018-2020年)》出臺，就提升全省農(nóng)村人居環(huán)境水平與生態(tài)質(zhì)量作出了科學(xué)部署。鑒于長期以來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)多為粗放式發(fā)展，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，在開展環(huán)境保護(hù)治理中應(yīng)合理布局、***思考、多方發(fā)力、多措并舉，通過五個“融合”推動湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

一是將全盤規(guī)劃與因地制宜融合起來。各地要有全局意識、前瞻意識，既作好全盤規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，又因時(shí)因地制宜，以改變鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃、分布雜亂的現(xiàn)狀。應(yīng)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展整體規(guī)劃，同步籌劃，同步推進(jìn)。通過空心村治理、宅基地整理與村莊合并，科學(xué)規(guī)劃住房建設(shè)與土地利用，合理區(qū)分農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動村莊有序布局。村莊生態(tài)發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)緊扣生態(tài)資源特色，如郊區(qū)農(nóng)村可走城鄉(xiāng)互動型發(fā)展路徑，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的村莊可走生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展型路徑，人文景觀資源豐富的村莊可走文化旅游引領(lǐng)發(fā)展型路徑。制定村莊整治具體規(guī)劃時(shí)既要參考地形環(huán)境、人文風(fēng)貌、民風(fēng)民俗，也要考慮人財(cái)物力的投入以及村民接受度，確定規(guī)劃落地的階段可行性與長遠(yuǎn)可行性。

二是將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合起來。綠色發(fā)展的核心要義在于既要金山銀山更要青山綠水。農(nóng)牧業(yè)形成的面源污染、城市高污染產(chǎn)業(yè)上山下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放以及礦產(chǎn)開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，都使農(nóng)村付出了生態(tài)代價(jià)。鄉(xiāng)村振興需要走綠色低碳發(fā)展之路，促成生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動：一方面，要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，大力淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，***高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)增加環(huán)保投入;另一方面，應(yīng)利用鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展高技術(shù)、低耗能的綠色產(chǎn)業(yè)，并借助稅費(fèi)財(cái)政杠桿，助力打造綠色、循環(huán)、低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

三是將政府主導(dǎo)與社會參與融合起來。資金與人才問題是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的***主要問題，政府在其中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但具體實(shí)施需要整合社會各方面力量共同參與。在農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營上，可采用政府和社會資本合作模式，發(fā)揮社會資本的運(yùn)營能力，并采取財(cái)政補(bǔ)貼、適當(dāng)收費(fèi)等舉措，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)運(yùn)行維護(hù);或采用政策傾斜、政府購買服務(wù)、污染治理項(xiàng)目外包等方式，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村污染防治。同時(shí)鼓勵高等院校與科研院所科研項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，建立綠色農(nóng)業(yè)、***農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)揮模范示范效應(yīng)，帶動技術(shù)推廣。

四是將集中管理與分散管理融合起來。農(nóng)村人口分散，面臨的生態(tài)環(huán)境治理問題各有不同，治理時(shí)需要將集中管理與分散管理有機(jī)融合，以發(fā)揮有限人力、物力與財(cái)力的***大效能。通過建立自然資源與生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺，對水資源、耕地資源等基本生態(tài)資源實(shí)行一體化管理——設(shè)立水資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，集中治理耕地重金屬污染，推廣生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植與生產(chǎn)。對于生活垃圾與生活污水，人口集中與條件成熟區(qū)域可實(shí)行集中處理，郊區(qū)可納入城鎮(zhèn)一體化管理;人口分散區(qū)域、邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行分散管理。加快完善村民社區(qū)基層治理機(jī)制，建立垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)廢棄物的轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用。

五是將立法監(jiān)管與宣傳引導(dǎo)融合起來。應(yīng)以《環(huán)境保***》《農(nóng)業(yè)法》《水污染防治法》等法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的特殊性，制定地方性政策法規(guī)，確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，明確權(quán)責(zé)及執(zhí)法主體，實(shí)行重大事項(xiàng)問責(zé)。同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對規(guī)模化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行部門備案監(jiān)管，對基層生活污染進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管量化考核，對面源污染進(jìn)行抽樣調(diào)查、跟蹤監(jiān)查。重視村民的知情權(quán)、參與權(quán)，通過培訓(xùn)及現(xiàn)代傳媒技術(shù)普及農(nóng)村環(huán)保知識，公布農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測信息，既提升村民的生態(tài)環(huán)保意識，又充分發(fā)揮村民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理中的監(jiān)督作用。對于防治小規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)污染與分散性生活污染，更需村民自律與基層監(jiān)督相結(jié)合。

(作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地)